认真研究食品安全问题，努力做好食品安全工作

认真研究食品安全问题，努力做好食品安全工作

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全的重要性是不言而喻的，怎么强调都不过分。建国60年以来，我国食品企业持续、快速、健康发展，取得了举世瞩目的成绩。其中，食品工业企业从1978年的472亿元销售收入，到2008年达到4.19万亿元销售收入，是1978年的近100倍；餐饮企业营业收入1996年约是3000亿元，2008年突破31.6万亿元，是1996年5倍多。特别是改革开放30年以来，随着国民经济的快速增长，综合国力的显著增强，人民群众的物质生活需求不断提高，在解决了“温饱”以后，人们理应享有更加安全、更富营养的食品消费。但是，近几年接连发生的食品安全事故，如多宝鱼、苏丹红、瘦肉精、阜阳奶粉、三鹿奶粉等事件，使人们对食品安全产生了怀疑，食品安全问题成了关系民生的热点问题，需要我们认真研究。

食品安全工作是一个复杂的系统工程。对食品安全工作，党和政府历来高度重视，监管部门认真负责，行业协会积极参与，人民群众十分关心，社会各界普遍关注，食品质量不断提高，食品供应丰富多彩。但是，时有发生的食品安全事故，不仅使人们对食品安全的担忧与日俱增，也使我们深深体会到，当前食品安全工作还存在一些困难和问题。

1、从社会经济发展的历史看 目前，我国正处在一个特殊的市场发育、转型的时期。世界各国的发展经验表明，人均GDP从1000美元到3000美元这一时期，往往是机遇和挑战并存、希望和压力同在的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。就食品安全来说，发达国家在这一发展阶段中，也发生过大量的食品安全问题。如：美国农业部在1902年的调查中发现，牛奶的掺假比例高达50%，几乎所有食品都存在掺假造假的问题：英国早在1860年就出台了一部食品法案，就是针对频繁发生的食品掺假问题而制定的；曾经蔓延欧洲大陆的疯牛病造成一些人患上了“克雅症”，患者中有近百人死亡，引起整个欧洲甚至全世界的消费者空前的“食品信任危机”；比利时等国相继发生因动物饲料被二嗯英污染，导致畜禽类产品及乳品含高浓度二嗯英的事件，引发有关国家人民对畜禽制品的高度恐慌。就近来我们最关注的三鹿奶粉事件来说，国外的问题奶粉也一样层出不穷：2002年丹麦产荷兰“多美滋”奶粉受微小金属颗粒和润滑油污染，被全球召回；2002年美国雅培近1100吨婴儿奶粉被怀疑受到含细小铁质微粒的0.50 ~0.75升润滑油污染，被责令在全球进行查封，并进行销毁；2004年美国美赞臣奶粉因阪崎肠杆菌超标被判为不合格产品进行了销毁，并对消费者进行赔偿。所以说，就食品安全问题来讲，我们不仅要面临发达国家已经解决的由于微生物污染造成的食源性疾病的问题，也要面临共同的因科技进步如转基因工程、食品新技术、新原料和包装材料的应用等给食品安全带来的新风险。

2、从管理体制和机制的层面看一是食品安全管理体制仍然存在不足。我国食品安全监管目前实行的是环节管理为主、品种管理为辅的“多头分段”监管模式，由于涉及部门多，必然会导致监管部门职能交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失等问题。虽然《食品安全法》明确规定，国务院设立食品安全委员会，有利于加强部门之间的综合协调，对分段监管体制是一个很大的推进，但是，并没有从根本上解决“多头分段”管理带来的弊端。二是食品安全标准体系不健全，重叠交叉，缺乏统一。

要建立健全食品安全标准体系还要做大量工作，还需要一定的时间。三是检验检测资源共享、信息交流与发布等方面存在不协调、不统一的问题。四是基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高，难以适应监管工作的需要。因此，进一步加强食品安全监管体系是十分重要的。

3、从科学技术的发展水平看 我国食品的科技水平和设备质量虽有提高，但与发达国家还有一定差距，中、小食品企业信用等级低，信贷困难，普遍存在资金不足的问题，制约了企业技术创新的步伐。

就目前我国食品企业的科技水平，不可能完全保障食品安全的零风险，食品的绝对安全是很难做得到的。据了解，人类已知的化学物质已超过40万种，消费者对食品安全提出的新要求更多地是从化学层面表达出来的。食品监管部门、生产经营者需要依靠更多的科学技术、科学方法、科学监测仪器来保证食品的安全。

4、从食品产业的现状看一是初级农产品源头污染较重，自来水、土壤、大气的污染使食品的品质下降。有的产地环境污染严重，用污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中；饮用水中含菌量高、重金属含量高；饲养禽畜非法使用生长激素及“瘦肉精”，含有激素的饲料远比自来水、土、大气的污染要触目惊心得多。一头仔猪3个月就能长到300斤，这就是饲料中激素的作用。一只吃激素饲料长大的鸡，死后埋在地下，几年内这只鸡可以完全降解，但进入土壤的激素活性菌却依然存在。这些都大大降低了农产品消费的安全性。二是食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等食品添加剂；有的掺假使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。三是食品流通环节经营秩序不规范。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，超标使用防腐剂、保鲜剂，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售“三无”食品、过期食品、假冒伪劣食品。四是2.5亿农户分散生产经营农产品，数百万个食品加工生产的小作坊、小餐饮、大排档食品安全隐患多。五是保健食品监管不严，假冒伪劣产品多。

5、从区域分布看 广大农村地区食品安全隐患大。由于监管力量不平衡，相关部门在城区执法力度大，迫使不法经营者将假冒伪劣食品向农村地区转移，加之农村经济发展相对滞后，农民收入不高，消费水平低，安全消费意识淡薄，自我保护能力弱，不少农民还吃不起质好价高的食品，重价重量不重质，致使一些质次价低的食品以及小作坊加工制作的、卫生条件不够好的食品在农村仍有较大生存空间。

此外，农村寄宿制学校食堂、农民婚丧嫁娶自办宴席等食品安全风险高，极易发生群体性食品安全事件。由于农村中小学校布局调整，一些农村中小学校、职业学校规模较大，但学校基础条件差，不少学校食堂甚至达不到卫生许可的基本条件，处于无证经营状态，还有的学校将食堂对外承包，食品安全管理措施难以落实。另外，农民婚丧嫁娶自办宴席这一特殊形式不属于食品法律法规调整的范围，对农民自办宴席的管理没有主管部门，缺乏法律依据，存在严重的安全隐患。

食品安全是关系国计民生的重大问题，确保食品安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。我们必须认真抓好食品的安全生产经营，保障国家和人民生命的安全。

一是当前迫切要做的就是深入学习宣传、贯彻落实《食品安全法》，进一步提高对食品安全工作的认识，加强领导，建立健全“地方政府负总责、各部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全工作的责任体系，全面落实政府、监管部门和企业的责任。食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法进行食品生产经营活动。

二是进一步抓紧抓好食品安全法律法规的配套建设。《食品安全法》颁布实施后，各部门、各行业还要抓紧研究制定一系列配套措施和文件，如：《食品安全法实施条例》、《保健食品监督管理条例》以及清理现行的食品安全监管规章和规范性文件。依照《食品安全法》及配套行政法规的规定，及时废止、修订与《食品安全法》、行政法规不一致的规章或者相关内容。

三是继续探索推进食品安全管理体制的改革。食品安全从田间到餐桌，环节多、链条长，现行的“以环节管理为主、品种管理为辅”的“多头分段”监管模式，难以适应食品安全监管的要求，必须从根本上改变现行食品安全管理体制，实行相对集中管理，整合监管力量和资源。

四是大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，保障食品安全。

五是建立健全食品安全检验检测体系，整合食品安全检验检测计划。国家要通盘考虑全国食品安全检验检测体系建设工作，制定规划，充分利用社会资源，加强检验检测机构建设，逐步整合食品安全检验检测计划，避免重复检测，

六是抓紧制定、修订食品安全标准，为食品安全监管提供统一、科学的依据。食品安全标准是衡量和保障食品安全的重要依据。要依照《食品安全法》的规定，抓紧整合现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准，制定统一的食品安全国家标准，

七是加强食品行业自律和诚信体系建设。《食品安全法》贯穿着一条主线，那就是诚信。无论是标准体系的建立还是风险评估的推行，无论是透明的科学监管还是规范的舆论宣传，实事求是、实话实说的诚信精神都融入其中。食品企业是民生产业、良心产业、道德产业，应当坚守“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的职业道德观。食品的“食”字上边是“人”字，下边是“良”字；企业的“企”字，上边是“人"字，下边是“止”字。我们的老祖宗告诉我们，做食品要以人为本，要讲良心，讲道德，讲诚信。“企”字去掉人就是“止”，做企业就是做人，食品即是人品，做不好人，不讲良心，不讲道德，不讲诚信，企业就将灭亡。食品企业一定要加快建立以法律法规为准绳、以社会道德为基础、以企业自律为重点、以社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系，建立完善食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。

八是广泛动员全社会参与食品安全工作。食品安全的保障工作沙及面广，战线比较长，从农田到餐桌，要经过许多环节，需要多方面配合。要鼓励群众积极参与食品安全工作，提高全社会食品安全意识；大力宣传食品安全法律法规和食品安全知识；大力开展诚信教育和行业自律宣传。同时，要把握正确的舆论导向，避免造成社会恐慌，增强消费者的信心。